第六章公共的制定

　　（一）公共目标的确定

　　1、政策目标的特征：

　　1）问题的针结性；

　　2）未来的预期性。

　　2、确定政策目标的意义：

　　1）能为制定政策方案提供方向性指导。

　　2）能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

　　3、确定政策目标的原则：

　　1）实事求是；

　　2）面向未来；

　　3）系统协调；

　　4）明确具体；

　　5）伦理考量。

　　（二）公共政策方案的规划

　　1、政策规划的特征：

　　1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。

　　2）从时间进程来看，政策规划主要存在于政策目标的确定和政策抉择之间。

　　2、政策方案的设计：

　　1）设计的基本原则：（1）紧扣政策目标；

　　（2）规划多重方案。

　　（3）方案彼此独立。

　　（4）方案要有创新。

　　（5）方案切实可行。

　　2）设计的阶段：（1）轮廓勾画。

　　（2）细节设计。

　　3、政策方案的评估与择优：

　　1）我们有必要关注一下评估和择优的标准问题。

　　2）方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择。

　　3）为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用"逆向决策”的方法。

　　4）方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定，即进行系统的、周密的论证。

　　4、评估与择优的两种基本方法：

　　1）预测性评估

　　步骤：（1）方案调查；

　　（2）详细研究；

　　（3）进一步的分析；

　　（4）试验式证实。

　　依据：（1）理论假说。

　　（2）价值体系。

　　（3）分析方法。

　　方法：（1）德尔菲法。

　　（2）时间序列分析。

　　（3）投入-产出分析。

　　2）可行性评估

　　（三）公共政策的抉择与合法化

　　1、公共政策的抉择主体：

　　1）国家元首；

　　2）行政首长；

　　3）民意代表；

　　4）法官。

　　2、现代决策对决策者的要求：

　　1）尊重科学分析的价值；

　　2）考量各方利益的平衡；

　　3）发挥个人决断的作用。

　　3、公共政策抉择的合法化

　　1）政策内容的合法化；

　　2）决策过程的合法化；

　　行政决策程序：法制部门的审查；领导会议的讨论决定；行政首长的签署发布。

　　立法系统的决策程序：提出议案--审议议案--通过议案--公布政策。

　　3）政策的法律化。