第七章   机关法定公文的写作 （下）

    第八节      报告

    1）报告：是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。

    2）报告的特点：1.陈述性   2.有主见

    3）报告的类型：

    1.按照内容涉及的范围可分：1.综合报告 2.专题报告。

    2.按照行文目的的不同分：1.呈报性报告  2.呈转性报告

    4）报告的写作：

    1.陈述问题要清楚扼要。2.表达观点要精练清晰。

    3.语言要简洁朴实。

    标题多由“事由加文种”形式。正文之前写受文单位；正文之后署发文单位和日期。

    第九节     请示

    1）请示：是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。

    2）请示的特点：

    1.超前性：请示必须是在办事之前。

    2.说明性：请示的目的在向上级说明情况，请求帮助。

    3.单一性：必须“一文一事”。

    3）请示的类型：

    根据行文目的的不同，可分三大类：

    1.请求批准类；2.请求帮助类；3.请求批转类。

    4）请示的写作：

    1.要遵守行文规则。

    A.请示应当一文一事。

    B.请示一般只写一个主送机关，如需要同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。

    C.一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。

    D.受理双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

    2理由要充分、要求要合理。

    3.格式要正确，语言要得体。

    标题：一般用“事由加文种”形式。

    正文：多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。

    正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。

    第十节     批复

    1）批复：是答复下级机关请示事项的指示性公文。

    2）批复的特点：

    1.针对性：针对“请示”这一文种，针对请示的机关，针对请示的问题。

    2.指导性：批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范作用，下级不能违背上级的批复。

    3）批复的类型：会对请示的内容主要是请求批准和请示帮助两个方面，批复可分为两类：

    1.表态性批复：主要是答复请求批准类的请求，或同意、或不同意。同意的不必说理由，不同意的一般略说理由。

    2.请示性批复：针对下级请求的事项或者提出的问题，提出处理意思，带有指导下级工作的性质。

    4）批复的写作：

    1.要先回答后批复。2.态度要鲜明，措辞要明确。

    3.要及时批复。

    第十一节      函

    1）函：是机关之间办理日常公务的交往性公文。

    2）函的特点：1.形式灵活，活动性强。2.务实性强。

    3）的类型：根据内容性质，大体可分为四类：

    1.商洽函：用于机关之间商洽工作、讨论问题。

    2.问复函：用于机关之间提出询问和答复询问。

    3.请准函：用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准。

    4.知照函：用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。

    4）函的写作：

    1.一事一函，直陈其事。2.语言要平实、亲切、自然。

    第十二节       会议纪要

    1）会议纪要：是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。

    2）会议纪要的特点：

    1.纪要性：把会议的主要精神和议定事项，经归纳整理。表述出来，而不涉及会议的一般过程，议而未决的事项。

    2.约束性：反映统一精神和议定事项的会议纪要，对与会者和有关人员，具有约束力。

    3.知照型：公开发表或内部交流的会议纪要，可以让群众或有关人员了解会议情况。

    3）会议纪要类型：

    根据会议的性质和拟写会议纪要的目的，可分三大类：

    1.决议性会议纪要 2.协议性会议纪要 3.研讨性会议纪要

    4）会议纪要的写作：

    1.会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿。

    2.会议纪要的标题最常用的形式是“会议名称加文种”，但中间可以省去“会议”二字。

    3.会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分。

    A.会议概况：介绍开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程等。

    B.会议内容：是正文的主要部分，介绍会议讨论和决定的主要事项。写作要求：观点鲜明、主题突出、内容充实，不可出现重要缺漏。写法：a.综合归纳法：是把会议主要内容归纳为几个问题或几个方面，并逐个加以阐述。b.分项列举法：多见于讨论具体工作的会议的精神，一般是把今后要做的工作逐条列出。

    C.结束语：是正文的小结，往往对与会者、下级机关、有关群众提出一些希望和要求。

    4.会议纪要由会议主持机关撰写，可以在最后署机关名称和撰写日期。也可只在正文中写出主持机关，不另外署名。

    第十三节          条列    规定

    （1）条例概述

    1）条例：是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文。

    2）条例的类型：根据制定、发布条列的机关的不同，条列可分三类：

    1.党的中央机关制定的条例：知用于规范全党的工作、活动和党员行为。

    2.国家行政机关制定的条例：适用于规范全国性的某一方面的工作。

    3.地方权力机关制定的条例：适用于规范地方某一方面的工作。

    （2）规定概述

    1）规定：是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。

    2）规定类型：根据发布机关和实际作用的不同，分三种

    1.党内规定：由党的中央机关制定，适用于对党内某一方面的工作作出的规定。

    2.法规性规定定：由有条件制定法规的机构制定，适用于对某一方面的行政工作或某个地方的某项工作作出的规定。

    3.一般性规定：机关团体对某些工作作出的具体规定，不属法规性质，但在一定范围内的规范作用。

    （3）条例和规定的写作

    1.草拟条例和规定要遵循下例原则：

    A.坚持四项基本原则，为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务；

    B.符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、。

    C.从实际出发，实事求事。

    D.贯彻民主集中制，充分发扬民主。

    2.起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理，如果现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以予废止。

    3.条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种写法。

    4.语言要准确、严密。

    其他：A.条例和规定在党的机关系统，可以作为正式公文单独行文；在行政系统，不能单独行文，只能以“令”、“决定”或“通知”的形式发布，和它们同时行文。

    B.作为党的系统，只有党的中央组织才能制定和发布条例；作为国家行政系统，适用于全国范围的条例，只有国务院或国务院批准的主管部门才可以制定和发布。