第一节市政体制概述

　　一、市政体制的含义

　　1.市政体制本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是A规范城市内代议机构、B行政机构和司法机构之间以及C城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。

　　2.我国市政体制的主要形式是A市人民代表大会制，具有广泛的A代表性和B民主性，拥有监督C一府两院的权力。

　　3.市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。

　　4.西方国家城市权力的中心在城市的商会。英国，市议会就是市政府，市议会独揽城市公共的决策权和执行权；美国实行市长议会制的城市，在决定和执行公共方面，市长和议会相互制约。

　　5.我国城市权力的中心在中共市委，尤其在市委常委。

　　二、市政体制的内容

　　1.西方国家的城市立法机构在法律规定的事权范围内，一般都有制定地方性法规的权力，我国直辖市的人大及常委会有权制定地方性法规；省会城市和较大的市人大及常委会具有权拟定地方性法规。

　　2.市政体制内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系；

　　3.市政体制必须法制化，核心是职权划分法制化，关键在于司法保障机制。

　　1）单一制国家，由国家的宪法和法律规定的市政体制；

　　2）联邦制国家，由州省宪法和法律规定市政体制。

　　三、市政体制与国家政体的关系

　　1.市政体制是国家政体在城市的延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，形式与国家政体的形式相统一。

　　2.市政体制的内容和形式主要取决于国家政体，也受制于如生产力水平、自然地理条件、历史传统、民族风俗等具体的国情和市情，具有灵活性和多样性的特点，

　　3.市政体制具有巩固和发展国家市政的作用，因此市政体制是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。

　　四、市政体制的作用

　　市政体制的作用，主要表现在：

　　第一点：

　　1.通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性；

　　2.通过协调城市的政党组织，代议机构、行政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。

　　3.过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。

　　第二点：

　　1.通过调整城市政权的组织机构，适应城市职权行使统治和管理职能的需要。

　　2.通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。

　　第二节西方国家的市政体制

　　一、西方国家市政体制的特点

　　1.西方国家市政体制形式多样化

　　1）英国市议会就是市政府。

　　2）美国市政体制的形式包括市长议会制、市委员会制和市议会经理制。

　　3）德国的市政体制除了美国的部分形式外，还有市议会参事会制、市议会监督委员会制等。

　　2.政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权，当选市长，主导城市的行政权。

　　3.西方国家的市长、市议员一般分别由市民直接选举产生，对自选民负责，并且相互制衡。

　　4.城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。

　　5.西方国家城市的利益集团比较活跃。

　　二、西方国家市政体制的类型

类型 实行国家、含义及特征

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