一、内容提要

新闻控制

    社会对新闻事业施加控制的必要性：新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束。新闻控制的实质，是按新闻资产所有者的意志对传播行为加以规范，用以防止新闻自由和媒介权力的滥用。
    新闻控制的目标：给予新闻传播一定的自由度，使传播行为与社会规范保持一致，不违背施控者的利益和主张。新闻控制的目标是新闻自由与行为规范的统一。
    对新闻传播行为实行的社会控制，包括如下手段、途径和类型：经济控制、法规控制、控制、行政控制、伦理控制。

二、重要术语

1. 新闻控制的定义

    新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束。新闻控制的实质，是按新闻资产所有者的意志对传播行为加以规范，用以防止新闻自由和媒介权力的滥用。

2．媒介权力

    媒介权力指的是新闻传媒通过新闻传播行为对社会所起的支配作用。新闻媒介的权力是一种职能权力，即运用新闻职业享有的特殊权力和具有的特殊功能，支配和左右社会事态的发展。新闻媒介的职能权力，就是报道新闻事实和评价新闻事实的自由；新闻媒介的权力的支配作用，一是通过新闻报道的设置议程，形成注意中心；二是通过选择和评价事实，表达和引导舆论；三是对政府和社会进行舆论监督。简言之，就是设置议程，弓导舆论．监督社会。显然。新闻媒介的权力就是它通过新闻传播而享有的民主权利，就是传播主体享有的新闻自由的程度。在实践过程中发生的新闻自由的滥用，也就是新闻媒介权力的滥用。

3．新闻控制的目标

    新闻控制的目标是：给予新闻传播一定的自由度，使传播行为与社会规范保持一致，不违背施控者的利益和主张。显然，新闻控制的目标是新闻自由与行为规范的统一。

三、重点讲解

1.  新闻控制的必要性

    新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束。新闻控制的实质，是按新闻资产所有者的意志对传播行为加以规范，用以防止新闻自由和媒介权力的滥用。
    媒介权力指的是新闻传媒通过新闻传播行为对社会所起的支配作用。新闻媒介的权力是一种职能权力，即运用新闻职业享有的特殊权力和具有的特殊功能，支配和左右社会事态的发展。新闻媒介的职能权力，就是报道新闻事实和评价新闻事实的自由。新闻媒介的权力的支配作用，一是通过新闻报道的设置议程，形成注意中心；二是通过选择和评价事实，表达和引导舆论；三是对政府和社会进行舆论监督。简言之，就是设置议程，引导舆论，监督社会。显然，新闻媒介的权力就是通过新闻传播而享有的民主权利，就是传播主体享有的新闻自由的程度。在实践过程中发生的新闻自由的滥用，也就是新闻媒介权力的滥用。
    无论在资本主义社会还是在社会主义社会，都主张运用一定的手段，对媒体权力的滥用加以制约。世界上根本不存在不受任何限制的新闻自由和媒介权力，新闻自由总是与同时施加的新闻控制一起存在的。国家和政党不仅主张控制敌对势力的新闻传播，对本阶级的传媒也只给予在可控制范围内的自由权利。新闻控制并不是坏事，在很多情况下，只有对新闻传播加以适度控制，新闻事业才能正常运转，新闻自由的实现才能得到现实保证。

2．新闻控制的途径

    （1）经济控制。经济控制亦即经济命脉控制，这通常是新闻资产所有者对传媒施加的控制手段，用以掌握新闻传媒的生存权、发展权和经营权。在资本主义社会，资本家通过出资开办、参股控股、广告发布等途径，掌握新闻传播的经济命脉，增大传媒对出资者的依赖性。资本家财团凭借新闻资产的拥有权和支配权，可以直接决定新闻传播的方针和规模，能够操纵新闻传播的政治方向。
    （2）法规控制。法规控制就是国家通过法律手段对新闻传播施加的控制。新闻法规是国家制定的有关法律、法令、条例、规约等法律条文的统称。新闻法规多种多样，可以分为两大类：一是新闻专门法规，如新闻出版法、新闻检查法、报刊条例等。二是非专门法规，也称新闻的相关法律，如宪法、刑法、民法、保密法、安全法等法律中有关新闻传播的条文。新闻法规一方面为新闻自由提供法律保障，同时也从法律上对新闻自由给子一定的制约，防止媒介权力的滥用。
    （3）政策控制。政策控制就是国家和政党通过制定新闻政策对新闻传播施加的控制。新闻政策是国家和政党对新闻事业制定的指导方针、行为准则和活动规范的统称。新闻政策与新闻法规都是对传播行为的强制性规范，二者之间既有联系又有区别：①新闻法规由立法机构制定，由司法部门执行，新闻政策由行政部门和政党制定并执行。②新闻法规较为稳定，新闻政策则较为灵活，可以从实际出发随机调整，其作用具有阶段性。③当国家新闻法规不健全时，新闻政策兼有新闻法规的作用；当国家有了较健全的新闻法规时，新闻政策仍然对新闻法规起补充和实施细则的作用。因此，新闻政策同新闻法一样，都是对传播行为的统一规范，都是对新闻自由施加的社会控制。
    （4）行政控制。行政控制就是国家对新闻事业进行的行政管理。对新闻事业的行政管理大体有如下几个方面：①政府为了行使管理权力，大多制定行政管理条例，强制新闻单位照章行事。②政府设立新闻管理机构，负责对新闻传媒和传播行为进行行政管理。③利用新闻发布会形式，控制新闻信息来源。④出版刊播权和广告经营权的审批。⑤媒体经济的税务管理等等。行政管理也是制约媒介权力的一种形式，是对新闻事业施加社会控制的重要途径。
    （5）伦理控制。伦理控制就是通过制定新闻职业道德准则对新闻媒介施加的控制。新闻职业道德制定后向全社会公布，一方面成为新闻从业者的自律即自我控制的守则，同时也成为社会舆论对媒介行为施加监督的标准。伦理控制不仅是传播主体的自律，同时也是社会对传播主体的他律，是自我规范和强制规范的统一。