2018年自考《行政与公共事业管理》章节复习题：第2章

第二章 公共事业管理主体

一.名词解释

1. 组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。

2. 公共事业组织：是依照一定的规则(或有关政策、法律法规)，以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。

3. 事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

4. 社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

二.填空选择

1.联合国对公共事业组织的分类。

(1)教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。

(2)医疗和社会工作类：医疗保健、兽医、社会工作。

(3)其他社区社会和个人服务类：

2.国内对公共事业组织的分类。

(1)按照在市场经济中的中介作用可分为市场中介组织和非市场中介组织。

(2)按照国民经济行业分类，可划分为16类。

(3)从经费来源看，公关事业组织可划分为3种类型：

A 自给自足型。如大多数医院。

B 部分收费型。如我国的高等教育。

C 无偿提供型。最典型的是消防、天气预报、地震预报、义务教育。

(4)有些学者把公共事业组织划分为三类：事业类、企业类和公务类。

三、简答题

1.公共事业组织的特征是什么?

答：1组织性;2非政府性;3服务性;4沟通性;5非营利性;6独立性;7公正性;8自主性;9使命感;10多样性;11专业性;12灵活性;13开创性;14参与性。

2.什么是"市场失灵”?表现在哪些方面?

答：市场体制也有着很大的局限性，使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，甚至在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为"市场失灵”。局限性突出表现有下列5点：

(1)市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行为而致。

(2)市场体制有时难以实现社会公平。会导致两极分化。

(3)在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务。

(4)市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。

(5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场交易进行的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。

由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企业不能成为公共事业管理的主体。

3.什么是"政府失灵”?表现在哪些方面?

答：实践证明，国家体制在促进社会经济发展方面具有局限性，这就是以"政府失灵”而闻名的体制问题。主要表现在以下三点：

(1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。国家体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种发展潜力上具有很大的局限性。

(2)政府不少发展努力是低效率的。A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。B.政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济发展中的新问题和突发问题的反应迟缓。C.政府体制具有不断膨胀的内在驱动力，庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。

(3)国家也可能是不公正的。国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。

由以上的分析可以看出，由于现代国家体制的低效率和不公正等不足，现代国家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。

4.什么是"志愿失灵”?表现在哪些方面?

答：公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作"志愿失灵”(voluntary failure)。志愿失灵表现如下四个方面：

(1)是筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。

(2)是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。

(3)是志愿组织的家长作风。掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。

(4)是志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。

四、论述题

1. 试说明公共事业组织为什么能够充当公共事业管理的主体?

答：在现代市场经济中，公共事业组织是一种最适合提供和管理公共物品的组织形式，并将随着市场经济的发展而逐步趋向完善，逐步成为公共事业管理的主体。其作用表现如下：

(1)能承担政府部门具体的执行性、事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体，从而充当公共事业管理的主体。

(2)能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为，从而充当公共事业管理的主体。

(3)能有效地承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。

(4)可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。

在现代社会中，社会向"主体归位”的过程中，要使政府对社会的管理有效运行，在客观上就要求政府和社会之间建立中介机制，使政府和社会之间通过中介机制的运转而连为一体。比较理想的中介机制就是公共事业组织，从而充当了公共事业管理的主体。