第八章    机关其他常用文书的写作（上）

    第一节    规章类文书

    1）规章类文书概述

    1.规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及组织机构。

    2.规章类文书包括：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种。

    3.规章类文书的特点：

    A.内容的规范性：是指规章类文书是为了规范特定范围、特定方面的工作、活动、行为而制定的，它是办事的准则、活动的依据、行为的规范。

    B.执行的强制性：是指规章制度一经确定并公布实施，有关人员就必须遵守、不能有特殊例外者，不能任意解释或变通 .

    C.制定的程序性：是指规章类文书从草拟、确定到公布实施，应按一定的程序进行。

    2）规章类文书的写作

    1.办法：对某一项行政工作作出比较具体的规定。

    办法的内容应：具体、周全、便于操作。多条款形式。

    2.实施细则：是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管总门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则。目的是加强法律、法规的可操作性，保证法律、法规的顺利实施。

    实施细则与法律、法规的联系和区别：

    区别为：法律、法规必须概括；实施细则必须具体，便于操作。联系为：实施细则的内容必须和法律、法规的有关条款相对应。

    写法：一般也是“章条式”或“条款式”，但每一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。

    3.章程：是一定组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。

    章程的种类：

    A.组织章程：系统阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等。

    B.办事章程：是为了办理某项工作而制定的规章制度。

    章程的形式：“章条式”或“条款式”。

    4.守则：是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。

    写作要求：简短、精练、易记。

    第二节    计划类文书

    1）计划类文书概述

    1.计划类文书：是指机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。

    2.计划类文书包括：规划、纲要、计划、安排等文种。

    3.计划类文书的作用：

    首先是下情上达：下级机关通过上报工作计划，可以得到上级机关的指导和帮助，减少完成计划过程中的困难。有些工作超出本身权限的，更需要上级机关批准后才能实施。

    其次是上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起宏观调控的作用，使下级机关能根据全局的计划，安排好自己那部分工作。

    再就是统一步调：机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制定，可以使全体成员思想统一、步调一致，共同为完成计划贡献自己的力量。

    2）计划类文书的特点：

    1.目标的前瞻性。2.操作的预想性。

    3）计划类文书的类型

    根据完成期限、内容侧重、具体作用的不同，分三大类

    1.规划类：实现目标的期限较长，往往是五年以上。内容侧重在工作的指导方针、努力方向，工作的实施步骤和重要措施等。作用主要是针对全局工作作略性、方向性的规定，以指导局部的、短期的各项工作。文种名称常 用规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等。

    2.计划类：实现目标的期限较规划短，以年度计划和一年以内的短期计划为多。

    3.按排类：指较短时间段内对工作的具体安排。

    4）计划类文书的写作

    1.分析情况要认真细致。一定要吃透三方面情况：

    一是大环境的形势及要求：包括全国、本地区、本系统的发展形势及对本单位提出的要求；

    二是主观条件，指本身人力、物力、财力情况及可挖掘潜力；

    三是客观条件，指上级和其他部门可能给予的的帮助。

    2.确定目标要实事求是。

    3.措施步骤要切实可行。

    4.条目要分明，语言要简洁。

    标题 ：由机关名称、适用时间、内容类别、文种名称四部分组成。

    正文格式：多用“条款式”或“表格式”。

    一个完整计划包括：现状分析、目标和任务、主要措施、实施步骤、执行要求等部分。

    第三节      总结

    1）总结概述

    1.总结：是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。

    2.总结与计划关系：总结和计划是相对应的：计划是工作之前拟定，用以指导工作；总结是工作之后进行，用以检查计划完成情况，认识计划执行过程中的教训，目的是提高执行者的水平，以利今后的工作。

    3.总结的作用：下情上达和提高自身。

    2）总结的特点

    1.回顾性：总结的内容是回顾已经做过的工作。

    2.性：从工作中引出经验教训，为以后的工作提拱借鉴。

    3）总结的类型：从内容的涵盖来分，可分两种：

    1.综合性总结：是关系全局的总结，内容涉及多方面的工作。

    2.专题性总结：只就一个方面、一项工作，甚至一个问题进行总结，内容比较单一。

    4）总结的写作

    1.回顾工作情况要实事求是。

    2.总结经验教训要着眼未来。

    3.纲目要清晰，文风要平实。

    标题：常见有单行标题和双行标题两类。

    正文：两种写法

    A.“分层展开式”：是一种纵式结构，其内容和排列顺序通常是这样的：总体概括、主要成绩及做法、存在问题、经验教训、今后努力方向五层内容。

    B.“纲目带动式”：是一种横式结构，采用夹叙夹议的写法，以议论为纲目，带动具体材料的陈述，内容的几个层次之间是并列关系。

    第四节   调查报告

    1）调查报告概述

    1.调查报告：是针对现实中发生的较重要的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。

    2.调查报告的作用：主要是提供真实的社会情况，为制定、贯彻、宣扬先进、揭露阴暗、解决工作中的疑难问题报务。

    2）调查报告的特点：

    1.针对性：即调查报告写作的目的很明确，都是针对一定的现实问题定的。

    2.纪实性：调查报告的主要任务是提供与要解决的问题有关的事实，是真实的、确凿的材料。

    三种需要写调查报告的情况：

    一是社会普遍关注或需要引起社会关注的问题的调查，写成后供媒体发表；

    二是为领导重要决策服务的有关情况和信息的调查， 写成后供领导参考；

    三是为解决较复杂问题服务的专题调查，写成后供有关人员参考。

    3）调查报告的类型：根据调查报告的性质和作用分：

    1.新闻性调查报告  2.政务性调查报告  3.个案性调查报告

    4）调查报告的写作：

    1.深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。

    2.围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务。

    3.调查报告的格式

    标题：有公文式标题和新闻式标题两种形式。

    A.公文式标题：“对象加内容加文种”、“对象加文种”、“内容加文种”三种形式。

    B.新闻标题：有单行和双行两种。单行的形式有：直陈式、提问式、结论式等。双行的一般是正标题点明主题或提出问题，副标题说明调查对象、内容等。

    正文：一般分前言、主体、结尾三个部分。